新華日?qǐng)?bào)訊 ：從建筑設(shè)施到城市建設(shè)管理，城市的變化體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)微之處。近年來(lái)，宿遷收獲了眾多代名詞——“彩色城市、林蔭城市、花園城市、海綿城市”，這些都在某一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)出這座年輕城市的快速發(fā)展，也體現(xiàn)了宿遷群眾對(duì)于城市變化的高度認(rèn)可。伴隨著城市發(fā)展變化，在宿遷群眾用腳投票的選擇中，可以窺見(jiàn)宿遷市住建局不斷提升城市建設(shè)管理水平，為提升宿遷城市形象、推動(dòng)宿遷區(qū)域發(fā)展所做的有益嘗試。

創(chuàng)新管理模式 打造“綠色之城”

今年以來(lái)，宿遷市民發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的機(jī)關(guān)單位的庭院正在“打開大門”，成為市民休閑、健身、游憩的開放場(chǎng)所。宿遷市建設(shè)大廈、宿豫區(qū)財(cái)政局于近期剛剛完成開放改造，這兩個(gè)“共享庭院”總共綠地面積約15.2萬(wàn)平方米，融合了周邊區(qū)域建筑、景觀，合理配置了座椅坐凳、健身器材、垃圾箱、亮化等服務(wù)設(shè)施，為群眾健身提供開闊的活動(dòng)場(chǎng)地，而兩個(gè)“共享庭院”的受益人群達(dá)7.8萬(wàn)人。

“共享庭院”就是變“庭院深深”為“市民共享”，宿遷市住建局在園林綠化工作方面的這一創(chuàng)新舉措，給市民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的美好體驗(yàn)。據(jù)介紹，自2016年以來(lái)，宿遷市住建局先行完成市水務(wù)局、煙草局等5家單位庭院試點(diǎn)開放，實(shí)現(xiàn)庭院內(nèi)部綠化、道路、設(shè)施公共化。今年以來(lái)，宿遷市住建局將機(jī)關(guān)單位庭院開放改造工作向縣區(qū)延伸，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，對(duì)30家具備條件的機(jī)關(guān)單位庭院實(shí)施開放式改造，構(gòu)建突出功能性、文化性、景觀性的城市綠色開放空間體系。

在宿遷市住建局的具體實(shí)施過(guò)程中，“共享庭院”不是簡(jiǎn)單的拆除圍墻，而是按照民生導(dǎo)向，圍繞周邊市民的日?；顒?dòng)需求，將單位庭院綠地與城市綠地進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，融合周邊區(qū)域建筑、景觀，合理配置座椅坐凳、健身器材、垃圾箱、亮化等服務(wù)設(shè)施，為群眾游憩健身提供開闊的活動(dòng)場(chǎng)地。在整體規(guī)劃中，啟動(dòng)改造的單位庭院按照一條“綠軸”貫穿整個(gè)景觀空間的設(shè)計(jì)思路，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造風(fēng)格統(tǒng)一、各具特色的開放綠地。宿遷市煙草局用綠色植物裝飾門衛(wèi)房外立面，打造市區(qū)首個(gè)“綠房子”特色立體景觀；宿遷市農(nóng)委庭院中央下沉空間以抽象的薔薇花作為鋪裝圖案，突顯浪漫愛(ài)情的薔薇花語(yǔ)，在提供休憩、表演、燈光秀等多種功能的同時(shí)，與西側(cè)的愛(ài)情隧道共同打造愛(ài)情主題街區(qū)；宿遷市水務(wù)局庭院改造注重傳承歷史記憶，對(duì)部分墻基、門衛(wèi)房、門牌號(hào)、宣傳欄等現(xiàn)有建筑、設(shè)施適當(dāng)保留和翻新，并進(jìn)行藝術(shù)化處理，營(yíng)造屬于城市獨(dú)有的單位大院文化印記。

“共享庭院”推行的背后折射出宿遷市住建局的創(chuàng)新管理理念，這樣的創(chuàng)新在“具美評(píng)審機(jī)制”中同樣得以體現(xiàn)。去年4月，作為宿遷市區(qū)民生園林綠化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的鳴鳳漙公園，在歷時(shí)8個(gè)月的建設(shè)后正式投入使用。公園占地2.5萬(wàn)平方米，設(shè)“浪漫花徑”、“水塬天地”、“水灣棧道”、“城市綠芯”四個(gè)功能區(qū)。其中，“水灣棧道”的概念取自黃河“九曲十八彎”的形態(tài)。古樸的木質(zhì)棧道綿延曲折，好像一只金色鳳凰安靜地棲息在水面。古老的黃河與靜謐的池塘流通交匯、蜿蜒流淌。同時(shí)，河岸兩側(cè)種植茭白、浮萍、金魚藻等水生植物，不僅可以凈化水質(zhì)，還可以營(yíng)造出水綠相映的岸線景觀。

鳴鳳漙公園正是宿遷市住建局“具美評(píng)審機(jī)制”的一次成功實(shí)踐。據(jù)介紹，“具美評(píng)審機(jī)制”旨在引入藝術(shù)力量方案創(chuàng)作和評(píng)審，創(chuàng)新引入畫家、書法家、攝影家等藝術(shù)家參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和評(píng)審，使園林綠化項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)更符合美學(xué)要求。為了推進(jìn)相關(guān)機(jī)制，宿遷市住建局專門成立具美專家?guī)欤瑥乃捱w市內(nèi)外遴選出十多位知名畫家、書法家、攝影家等作為專家?guī)斐蓡T，從前期的景觀構(gòu)圖到后期設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具美評(píng)審，確保景觀營(yíng)造更有藝術(shù)品位。為了避免在設(shè)計(jì)初期就出現(xiàn)審美偏差，宿遷市園林局在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期，就邀請(qǐng)相關(guān)藝術(shù)家率先介入，提出設(shè)計(jì)思路，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、比選，使方案內(nèi)容不僅滿足功能需求，更展現(xiàn)美學(xué)特征。同時(shí)，邀請(qǐng)具美評(píng)審在方案審查、工程施工、完工驗(yàn)收、工程養(yǎng)護(hù)等各階段保持全程跟進(jìn)，以幫助園林綠化景觀盡快達(dá)到具美的境界。鳴鳳溥公園正是宿遷市園林局運(yùn)用具美評(píng)審機(jī)制精心打造的有特色、有品位、有視覺(jué)沖擊力的城市園林綠化景觀。

細(xì)數(shù)宿遷近年來(lái)在園林綠化方面的各項(xiàng)改變：鳴鳳漙公園、下相公園、三臺(tái)山森林公園、古黃河水景公園等一批兼具文化底蘊(yùn)和時(shí)尚元素的精品公園對(duì)外開放；千島湖路銀杏大道、洞庭湖路櫻花隧道、文匯巷紫薇大道等一批更具現(xiàn)代感的景觀道路改造完成；國(guó)土西巷愛(ài)情隧道、黃河南路最美花街等一系列創(chuàng)意項(xiàng)目先后落地。在市民的感官中，一座“綠色之城”正在逐步呈現(xiàn)。

落實(shí)住房保障 打造“安居之城”

今年，省政府給宿遷下達(dá)的保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為棚戶區(qū)改造新開工2.1萬(wàn)套、基本建成1.8萬(wàn)套；完成2013年底前開工建設(shè)公租房90%和2014年開工建設(shè)公租房85%的分配任務(wù)。截至10月底，宿遷市住建局交出了這樣一份“成績(jī)單”：棚戶區(qū)改造安置住房新開工24041套，完成目標(biāo)任務(wù)的114.48%，基本建成24707套，完成目標(biāo)任務(wù)的137.26%；完成2013年底前開工建設(shè)公租房分配12500套，分配比例為94.15%，完成2014年開工建設(shè)公租房分配1726套，分配比例為92.5%，已超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

保障性安居工程關(guān)乎低收入群體的切身利益，為了讓更多符合相關(guān)政策的群眾能享受保障房，宿遷市住建局積極爭(zhēng)取相關(guān)策應(yīng)扶持資金，穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障范圍。今年以來(lái)，宿遷市住建局為破解住房保障資金瓶頸，先后組織各縣區(qū)將棚戶區(qū)改造資料和保障房建設(shè)情況資料整理收集歸納向省住建廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門上報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。截至10月底，宿遷市共爭(zhēng)取策應(yīng)扶持資金48954萬(wàn)元，比2016年的44158萬(wàn)元多4796萬(wàn)元。在爭(zhēng)取資金的基礎(chǔ)上，宿遷市切實(shí)落實(shí)提標(biāo)擴(kuò)面工作，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)居民中等偏下收入、低收入住房困難群體收入標(biāo)準(zhǔn)線。今年3月，宿遷市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)居民中等偏下收入和低收入住房困難家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將市區(qū)城鎮(zhèn)居民中等偏下收入、低收入住房困難家庭收入標(biāo)準(zhǔn)分別由人均月收入1050元、770元調(diào)整為1800元、1200元，分別增長(zhǎng)71%、56%，將更多住房困難群眾納入住房保障范圍。

落實(shí)住房保障工作，近年來(lái)宿遷市住建局不斷完善工作方法與考核措施，從機(jī)制上保障相關(guān)工作的高效落實(shí)。今年，宿遷市住建局將公租房分配入住納入保障性安居工程目標(biāo)考核范圍，并將公租房分配任務(wù)分解到各縣區(qū)，要求各縣區(qū)制定年度實(shí)施計(jì)劃并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。在督查考核方面加大管理力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)和公租房分配入住情況，摸清底數(shù)，查清增量，對(duì)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出，限期整改，并一月一通報(bào)。通過(guò)督查及時(shí)掌握進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度滯后的縣區(qū)，及時(shí)下發(fā)督辦函，做到整改必跟蹤，實(shí)行銷號(hào)制度，確保工作落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效。為了爭(zhēng)取政策性貸款，宿遷市住建局加強(qiáng)住房保障政策研究，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造方式，積極搶抓棚改機(jī)遇期，精心包裝項(xiàng)目，加強(qiáng)與一些政策性銀行進(jìn)行對(duì)接、洽談。

住房保障是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益的工作。宿遷市住建局不斷創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，為宿遷廣大群眾打造一座“安居之城”。

關(guān)注群眾福祉 打造“宜居之城”

2015年8月，宿遷市財(cái)政廣場(chǎng)改造完成。作為“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一的財(cái)政廣場(chǎng)總面積約兩萬(wàn)平方米，通過(guò)新建雨水收集利用系統(tǒng)，優(yōu)化植物配置，增加鮮花灌木及地面草坪，豐富景觀層次，建設(shè)休憩廊架、漫步道、塑膠廣場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)等，已經(jīng)成為周邊很多小區(qū)居民休閑娛樂(lè)的首選場(chǎng)地。

今年以來(lái)，“海綿城市”成為宿遷又一新的代名詞。今年5月，宿遷市以總分第一的成績(jī)成功躋身江蘇省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，這意味著在“海綿城市”建設(shè)上，宿遷走在了全省前列。在落實(shí)“海綿城市”建設(shè)過(guò)程中，宿遷市住建局牽頭完成《宿遷市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等17項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃，制定出臺(tái)《宿遷市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》等10個(gè)方面65項(xiàng)政策文件，梳理已實(shí)施的7大類52個(gè)海綿城市項(xiàng)目，系統(tǒng)整理了透水路面、雨水花園、旱溪、植草溝等技術(shù)措施和工程經(jīng)驗(yàn)，建立海綿城市建設(shè)管理體系。據(jù)介紹，當(dāng)前宿遷市住建局已委托澳大利亞國(guó)家水敏型城市合作研究中心編制完成《宿遷市總體海綿策略》初稿，未來(lái)將借助更多外部智腦的力量做好海綿城市規(guī)劃。

除了“海綿城市”，宿遷更是一座全國(guó)知名的“文明城市”。11月14日，中國(guó)文明網(wǎng)正式公布第五屆全國(guó)文明城市名單，宿遷以第一名的優(yōu)異成績(jī)奪取桂冠。在推進(jìn)全國(guó)文明城市建設(shè)的長(zhǎng)期工作中，宿遷市住建局立足城建，文明創(chuàng)城，深入推進(jìn)居民小區(qū)和背街小巷集中整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等工作，為宿遷市“創(chuàng)文”工作作出積極貢獻(xiàn)，也因此在宿遷創(chuàng)文明城市慶功大會(huì)上榮獲集體二等獎(jiǎng)。

近年來(lái)，宿遷市住建局以創(chuàng)文為總攬，推動(dòng)城市建設(shè)管理再上新臺(tái)階。一方面宿遷市住建局更深層面地發(fā)揮導(dǎo)則引領(lǐng)作用，把理念變?yōu)樾袆?dòng)。從拓展延伸入手，不斷加強(qiáng)導(dǎo)則體系建設(shè)；從嚴(yán)格規(guī)范入手，不斷強(qiáng)化導(dǎo)則執(zhí)行力度；從理念創(chuàng)新入手，不斷深化導(dǎo)則引領(lǐng)作用；從加強(qiáng)培訓(xùn)入手，不斷提升導(dǎo)則運(yùn)用成效。另一方面宿遷市住建局更大力度抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。加快推進(jìn)并深化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造、公廁建設(shè)改造、水整治、老舊小區(qū)改造、垃圾分類收集處理、街景提升、交通文明整治等工作，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目的落實(shí)，幫助老百姓解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。與此同時(shí)，宿遷市住建局全力推動(dòng)工作落到實(shí)處，把事理變成責(zé)任。城市的管理要通過(guò)精細(xì)化實(shí)現(xiàn)，必須沉下心來(lái)、扎扎實(shí)實(shí)抓推進(jìn)。各地、各部門要把城市管理作為“一把手”工程，緊抓不放、常抓不懈。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心設(shè)計(jì)、精品建設(shè)、精細(xì)管理，在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中不斷提升城市建設(shè)管理水平。

“海綿城市”與“文明城市”是宿遷如今兩個(gè)美好的形容詞，象征著宿遷在硬件設(shè)施與精神文明方面的雙提升。宿遷市住建局積極參與這兩項(xiàng)工作的落實(shí)，通過(guò)扎實(shí)的工作將宿遷建設(shè)成為群眾心中的“宜居之城”。

培育產(chǎn)業(yè)壯大 打造“發(fā)展之城”

日前，宿遷市首家特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)——江蘇興邦建工集團(tuán)有限公司順利通過(guò)住建部審核，成功晉升建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，同時(shí)獲得建筑行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)宿遷建筑業(yè)發(fā)展史上特級(jí)資質(zhì)企業(yè)“零的突破”。

宿遷市住建局以積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展為抓手，帶動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，為扶持本市建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，打造建筑業(yè)的“旗艦”，宿遷市住建局專門成立企業(yè)升級(jí)服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究特級(jí)資質(zhì)準(zhǔn)入條件，邀請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)管理專家，在最大限度內(nèi)給予資質(zhì)晉升指導(dǎo)和幫助。通過(guò)近兩年的跟蹤服務(wù)，幫助“江蘇興邦”解決晉升特級(jí)資質(zhì)所面臨的問(wèn)題，全力支持“江蘇興邦”創(chuàng)建特級(jí)資質(zhì)企業(yè)。除了特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的零突破，今年宿遷市住建局共扶持4家企業(yè)晉升一級(jí)總承包資質(zhì)，扶持7家企業(yè)晉升二級(jí)總承包資質(zhì)。截至目前，宿遷全市共有建筑施工企業(yè)793家，特級(jí)企業(yè)1家，一級(jí)企業(yè)31家，二級(jí)企業(yè)156家，三級(jí)企業(yè)526家，勞務(wù)企業(yè)79家。

數(shù)據(jù)顯示，今年在宿遷市住建局的引導(dǎo)與支持下，宿遷全市建筑業(yè)運(yùn)行情況總體轉(zhuǎn)好。據(jù)預(yù)測(cè)，今年全市預(yù)計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值825億元，同比增長(zhǎng)1.23%，其中在外省預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值為290億元，同比增長(zhǎng)3.94%，期末從業(yè)人員人數(shù)37萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.2%。數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)是依托于宿遷市住建局對(duì)于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和工程總承包試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展方向的積極探索。今年，宿遷市住建局將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化納入全市建筑業(yè)目標(biāo)考核，并分解到各縣區(qū)及相關(guān)部門。與此同時(shí)，宿遷市住建局積極開展全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作，先后有1個(gè)基地、1家施工企業(yè)和2家監(jiān)理企業(yè)列入全省首批裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)基地、裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)名錄，被批準(zhǔn)的基地和企業(yè)將享受相關(guān)扶持政策。據(jù)介紹，截至今年底，宿遷全市建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的裝配式建筑項(xiàng)目面積完成15.03萬(wàn)平方米、新開工裝配式建筑項(xiàng)目面積完成7萬(wàn)平方米、竣工的成品住房面積完成4.45萬(wàn)平方米。在推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，工程總承包試點(diǎn)工作也同步展開。今年，宿遷市住建局先后組織企業(yè)申報(bào)江蘇省工程總承包試點(diǎn)企業(yè)5家和試點(diǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)，其中試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量為全省之首。宿遷市城投公司組織實(shí)施的永陽(yáng)城市之家項(xiàng)目、市運(yùn)河港區(qū)開發(fā)有限公司組織實(shí)施的運(yùn)河宿遷港產(chǎn)業(yè)園(洋北鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化項(xiàng)目及宿遷激光產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)發(fā)展有限公司組織實(shí)施的宿遷激光產(chǎn)業(yè)園二期標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

在推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，宿遷市住建局踐行“低碳節(jié)能”的發(fā)展理念，大力探索綠色發(fā)展路徑，在建筑節(jié)能工作方面也取得了新突破。其中，最為顯著的變化就是宿遷的高星級(jí)綠色建筑快速發(fā)展。今年，宿遷市住建局積極組織項(xiàng)目申報(bào)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，目前已獲得二星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)35萬(wàn)平方米，正在申報(bào)二星級(jí)以上項(xiàng)目超過(guò)15萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)全年可取得二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)識(shí)50萬(wàn)平方米。宿遷市區(qū)高星級(jí)綠色建筑呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，中心城區(qū)按三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的在建項(xiàng)目3 個(gè)，總面積約15萬(wàn)平方米；蘇宿園區(qū)朗詩(shī)地塊要求達(dá)到綠建設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)雙三星級(jí)，恒大地塊要求達(dá)到綠建設(shè)計(jì)三星級(jí)，碧桂園兩個(gè)地塊要求達(dá)到綠建設(shè)計(jì)二星級(jí)。全省首個(gè)綠色建筑小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目也在宿遷落地，今年，三臺(tái)山綠色建筑小鎮(zhèn)項(xiàng)目順利通過(guò)省住建廳的評(píng)審，成為全省首個(gè)綠色建筑小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，并獲得今年省級(jí)節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金800萬(wàn)元，目前創(chuàng)建工作已經(jīng)有序開展。

除了新建建筑，既有建筑的節(jié)能改造也已初見(jiàn)成效。今年，宿遷市住建局積極采取措施開展既有建筑節(jié)能改造工作。根據(jù)實(shí)際用能需求，指導(dǎo)宿遷學(xué)院采用合同能源管理方式對(duì)17棟學(xué)生宿舍樓進(jìn)行節(jié)能改造，宿遷學(xué)院和江蘇潤(rùn)龍合同能源管理有限公司簽訂能源管理合同，主要對(duì)供熱系統(tǒng)及浴室用能設(shè)備、供水系統(tǒng)節(jié)能改造，運(yùn)用空氣能熱泵、太陽(yáng)能等節(jié)能技術(shù)，淘汰原有蒸汽加熱技術(shù)，改造建筑面積13.566萬(wàn)平方米，總投資316萬(wàn)元，預(yù)計(jì)節(jié)能量達(dá)35%以上。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑節(jié)能低碳的發(fā)展路徑。宿遷市住建局正在不斷推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“綠色發(fā)展”的指引下，逐漸推動(dòng)宿遷發(fā)展成為創(chuàng)新綠色的“發(fā)展之城”。

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