「史海鉤沉」北部灣欽廉地區(qū)歸屬變更記
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政地圖
廣西北部灣沿海地區(qū)主要包括今北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域，東鄰廣東省，南瀕北部灣，與海南省隔海相望，西與越南接壤。
該地區(qū)地處北部灣經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是中國(guó)惟一與東盟海陸相連的區(qū)域，是雙向溝通華南與西南的結(jié)合部，是中國(guó)與東盟、東亞與東南亞的連結(jié)點(diǎn)，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道。
廣西北部灣沿海地區(qū)傳統(tǒng)上習(xí)稱欽廉地區(qū)（不含上思縣），歷史上欽廉地區(qū)無論歸屬?gòu)V西或廣東，基本上作為一個(gè)整體同屬一個(gè)政區(qū)。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于三大經(jīng)濟(jì)圈交集處
廣西北部灣沿海地區(qū)是對(duì)外交流的交通樞紐，其中合浦港是歷史上“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一，可達(dá)東南亞、南亞、西亞、非洲和歐洲等地?！稘h書·地理志》有最早、最重要的記載：“自日南障塞、徐聞、合浦船行可五月，有都元國(guó)；又船行可四月，有邑盧沒國(guó)；又船行可二十余日，有諶離國(guó)；步行可十余日，有夫甘都盧國(guó)……”［1］
作為廣西沿海開放開發(fā)的前沿，現(xiàn)在的廣西北部灣沿海地區(qū)在歷史上并非始終隸屬?gòu)V西，而是歷經(jīng)波折，多次在廣東、廣西之間輾轉(zhuǎn)。
據(jù)高茂兵的統(tǒng)計(jì)，自唐咸通三年（862年）嶺南道劃分為東、西道，即今兩廣地區(qū)形成東、西兩個(gè)高層政區(qū)之后，至1920年，“欽廉與今廣西大部分地區(qū)屬于同一高層政區(qū)的歷史時(shí)間大約為506年，欽廉屬今廣東省的時(shí)間大約有552年。從歷史隸屬于同一高層政區(qū)的時(shí)間來看，欽廉屬今廣東的時(shí)間稍久些。”［2］
其分轄于東、西兩個(gè)政區(qū)的基本分界線在明初，明以前主要為廣西管轄，明代以后為廣東管轄。
（一）秦朝至清末時(shí)期
秦始皇三十三年（前214年），秦王朝在嶺南設(shè)置桂林、南海、象３郡。今廣西北部灣沿海地區(qū)屬象郡，治臨塵縣（治所在今崇左）。
漢元鼎六年（前111年），今廣西北部灣沿海地區(qū)大部分屬合浦郡，治合浦縣（治所在今合浦縣境內(nèi)）。
三國(guó)吳永安六年（263年），孫吳政權(quán)析合浦郡北部置合浦北部都尉治平山縣（治所在今橫縣北部）；合浦郡仍治合浦縣。
晉代，今廣西北部灣沿海地區(qū)大部分屬合浦郡。南北朝時(shí)期，分屬合浦、宋壽、臨漳等郡。隋代，分屬寧越郡（轄今欽州市大部和防城港市）、合浦郡（轄今欽州市東北部和北海市）。
唐咸通三年（862年），嶺南道分為嶺南東道和嶺南西道，這是今兩廣地區(qū)最早明確劃分為地域與今轄區(qū)相近的兩個(gè)獨(dú)立高層政區(qū)。唐代至五代十國(guó)，廣西北部灣沿海地區(qū)分屬欽州、廉州，隸屬嶺南西道。
宋代仍置欽州、廉州，隸屬廣南西路。
元代，欽廉地區(qū)先后屬湖廣行省和廣西行省。
明初至解放初，欽廉地區(qū)隸屬?gòu)V東管轄。明初，據(jù)《明史·地理志》載：“洪武二年（1369年）三月，以海北海南道屬?gòu)V西行中書省。四月，改廣東道為廣東等處行中書省，六月，以海南海北道所領(lǐng)并屬焉?！保?］今廣西北部灣沿海地區(qū)自此劃歸廣東。究其原因：一是元末明初廣西少數(shù)民族勢(shì)力強(qiáng)大，仍然保留土司制度，將欽廉地區(qū)劃歸廣東，有利于防范土司勢(shì)力；二是?？茏鱽y及安南滋事，將欽廉地區(qū)劃歸廣東，實(shí)現(xiàn)了海防的統(tǒng)一。
清代沿襲此制。清末法國(guó)侵占越南，欽州與越南接壤，戰(zhàn)略地位提高，遂被升格為直隸州，下轄新設(shè)置的防城縣。欽州直隸州與廉州府隸屬廉欽道管轄。
清末中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，法軍仍然窺伺中國(guó)邊境，邊防危機(jī)凸顯。兩廣總督岑春煊為此向清廷奏請(qǐng)：一是將廣西省會(huì)從桂林遷至南寧；二是將欽廉地區(qū)改隸廣西。光緒三十二年（1906年），兩廣總督岑春煊和廣西巡撫林紹年在所呈密折中說：“省城移置南寧，邊局固可一振矣。然不割廣東之廉欽以并于廣西，則邊防之勢(shì)猶有未全也……廉欽既介乎海防、廣州灣之間，且為達(dá)南寧之捷徑，南寧為龍州、南關(guān)之后路，廉欽又為南寧之外翼。一旦有事，敵人既以固保其河內(nèi)，不能不先爭(zhēng)龍州、南關(guān)，即不能不先爭(zhēng)廉欽，以脅龍州后路之南寧，且彼得廉欽，即可聯(lián)屬?gòu)V灣暨越南陸路之交通。若我失之，在東省尚屬西南一隅之震驚，而在桂邊則有傾覆本根、不能立足之勢(shì)。是故統(tǒng)南方全邊形勢(shì)而論，必保龍州、南關(guān)，乃可以掣敵人根據(jù)之河內(nèi)；必保后路之南寧，乃可以保龍州、南關(guān)；必保外翼之廉欽，乃可以保南寧。廉欽與桂邊，危急時(shí)既如唇齒之相依，則平時(shí)自宜合一，以便布置。且以地理而論，廉欽雖隸東省，而平時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)交通均由南寧屬之橫州以通粵東他屬。而粵西左江一帶之海外交通，又必須經(jīng)由廉欽出入，其南寧以西各地及邊防所屬，茍不經(jīng)廉欽出海，則必假道越南以出海防。故粵西必得廉欽，然后形勢(shì)全而脈絡(luò)貫。今分隸兩省，事權(quán)各屬，無論有事時(shí)必多捍格，即平時(shí)如緝匪諸事呼應(yīng)亦覺不靈，又況對(duì)外之事，總以統(tǒng)一為宜……”［4］遷移省會(huì)之事，因在京桂林籍官員的反對(duì)和清政府認(rèn)為財(cái)力不支未能實(shí)現(xiàn)，而欽廉地區(qū)改隸廣西的提議也不了了之。
（二）民國(guó)時(shí)期
延至民國(guó)，岑春煊一直主張將欽廉地區(qū)改隸廣西。
民國(guó)元年（1912年），廣西遷移省會(huì)至南寧。
民國(guó)五年，舊桂系勢(shì)力深入廣東，岑春煊時(shí)任兩廣護(hù)國(guó)軍都司令，陸榮廷任撫軍，廣東實(shí)際上處于舊桂系的統(tǒng)治之下。欽廉劃歸廣西再一次被提出。欽廉鎮(zhèn)守使隆世儲(chǔ)上書岑春煊、陸榮廷，提出將欽廉劃歸廣西，并提出用廣西的若干縣加以交換。
民國(guó)六年，欽廉四屬［5］吳剛浚等15名代表認(rèn)為欽廉遠(yuǎn)粵近邕，廣東對(duì)這一片區(qū)的管治多有不便，向廣西當(dāng)局請(qǐng)?jiān)福髮J廉劃歸廣西。之后吳剛浚等人又發(fā)動(dòng)200余人就欽廉劃歸廣西之事上書北京政府。當(dāng)時(shí)正值護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，并且受到廣東各界的堅(jiān)決反對(duì)，此次改隸動(dòng)議未能實(shí)現(xiàn)。
民國(guó)九年（1920年），岑春煊與陸榮廷授意合浦人李懷祖、欽縣人韋炳清上書請(qǐng)?jiān)?，將合浦?a href='/lingshan/' target=_blank>靈山、欽縣、防城４縣劃歸廣西，并提交廣東省議會(huì)審查核辦。因遭到粵人一致反對(duì)，結(jié)果此案被撤銷［6］。
民國(guó)十年（1921年），粵桂戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，舊桂系勢(shì)力瓦解。至此，欽廉改隸廣西的提議也隨之被取消。
（三）新中國(guó)成立后
中華人民共和國(guó)成立初期，1950年1月，今廣西北部灣沿海地區(qū)隸屬?gòu)V東省南路專區(qū)，旋即改為欽廉專區(qū)，轄合浦、防城、欽縣、靈山４縣，專署駐地位于北海。同年５月，設(shè)北海鎮(zhèn)，隸屬合浦縣。
建國(guó)后，有關(guān)欽廉地區(qū)三次改隸的過程，在原自治區(qū)黨委副秘書長(zhǎng)何紹榜所著《韋國(guó)清上將：主政廣西二十年》一書中有較完整的記述［７］。
建國(guó)初期，中共中央設(shè)立華南分局，廣東、廣西兩省領(lǐng)導(dǎo)都在華南分局擔(dān)任要職。
1950年10月，華南分局決定把廣東省的欽廉地區(qū)交由廣西省管理，把廣西省的懷集縣交由廣東省管理。
時(shí)任華南分局第一書記的葉劍英列舉了三個(gè)理由：第一，從經(jīng)濟(jì)上看，廣西全省無出海口，欽廉無廣西，似人有口無胃，廣西無欽廉，似人有胃無口。欽縣鹽積如山，而廣西人民卻要用30斤稻谷才能換一斤鹽。如欽廉與廣西結(jié)合，并交廣西管理，當(dāng)作一個(gè)吞吐港口來經(jīng)營(yíng)，廣西今后進(jìn)出口可以不經(jīng)香港、廣州，運(yùn)費(fèi)成本就將降低。這樣把城鄉(xiāng)、內(nèi)外一溝通，廣西經(jīng)濟(jì)便能發(fā)展。第二，從國(guó)防上看，把欽廉、龍州兩地區(qū)的國(guó)防線統(tǒng)一起來管理比較有利（廣西解放初期設(shè)立龍州地區(qū)，管轄與越南接壤的幾個(gè)邊境縣，和欽廉地區(qū)相連）。從對(duì)付敵人可能侵襲上看，欽廉應(yīng)依托廣西為后方，廣西應(yīng)把欽廉作為自己的門戶。第三，從工作指導(dǎo)便利上看，欽廉遠(yuǎn)離廣州，華南分局和廣東省政府對(duì)欽廉的管理有點(diǎn)鞭長(zhǎng)莫及。而欽廉與南寧則壤地相接，交通便捷，較廣州方便［８］。
1951年５月，廣西托管欽廉地區(qū)。此后一段時(shí)間，各項(xiàng)工作均能順利推進(jìn)，于是兩廣分別提請(qǐng)正式改隸。
從1952年１月起，欽廉地區(qū)正式劃歸廣西，改為欽州專區(qū)，同時(shí)廣西省之懷集縣正式劃歸廣東省。
后來，因鞏固國(guó)防和加強(qiáng)漁業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等種種考慮，從1955年７月１日起，欽縣、合浦、靈山、防城、浦北五縣及北海市復(fù)劃歸廣東省，懷集縣仍為廣東省管轄。
1956年２月，欽州專區(qū)改為合浦專區(qū)。
1959年１月，合浦專區(qū)并入湛江專區(qū)。然而，廣西壯族自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和各界人士始終沒有放棄將欽廉地區(qū)劃歸廣西的努力。
20世紀(jì)60年代初期，今廣西北部灣沿海地區(qū)因越南戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)民黨武裝特務(wù)偷渡而備受關(guān)注，北部灣沿海地區(qū)及十萬大山的戰(zhàn)略位置愈顯重要。韋國(guó)清認(rèn)為現(xiàn)行的行政區(qū)域把沿海地區(qū)和十萬大山分隔到兩個(gè)省區(qū)，于對(duì)敵斗爭(zhēng)不利，為便于掌握我國(guó)南面沿海情況，應(yīng)加強(qiáng)欽州地區(qū)和十萬大山在對(duì)敵斗爭(zhēng)方面與廣西的直接聯(lián)系，提出將欽州地區(qū)重新劃歸廣西，這個(gè)建議得到廣西領(lǐng)導(dǎo)層其他同志的一致贊同。于是自治區(qū)黨委在1964年７月21日正式向中南分局提交報(bào)告。韋國(guó)清還多次找中南分局領(lǐng)導(dǎo)反映這個(gè)問題，并向周恩來總理表達(dá)了希望將欽廉地區(qū)劃歸廣西的意愿，主動(dòng)的溝通得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)，但他們表示要等時(shí)機(jī)成熟才好解決。
1965年３月，解放軍總參謀長(zhǎng)羅瑞卿到廣西視察三線建設(shè)和戰(zhàn)備情況，韋國(guó)清利用這個(gè)時(shí)機(jī)爭(zhēng)取到羅瑞卿對(duì)欽廉劃歸廣西的支持，也得到廣東方面的同意。羅瑞卿回京后向周恩來總理匯報(bào)了這件事，周總理認(rèn)為解決的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
1965年６月26日，國(guó)務(wù)院根據(jù)廣西壯族自治區(qū)和廣東省人民政府的請(qǐng)求，正式將欽州地區(qū)劃歸廣西。原廣東省所屬合浦、靈山、欽州、東興、北海等縣、市復(fù)劃歸廣西，并與上思縣合設(shè)欽州專區(qū)，同時(shí)將合浦析置為合浦、浦北兩縣。從此廣西多了一片海，由內(nèi)陸變成沿海地區(qū)，政區(qū)面積增加２萬平方千米，增加海岸線1585千米。
之后，雖然廣西北部灣沿海地區(qū)內(nèi)部行政區(qū)劃時(shí)有變更，但仍一直歸屬?gòu)V西管轄。
參考文獻(xiàn)：
［１］（漢）班固．漢書·地理志［Ｍ］．北京：中華書局，1962：1671．
［２］高茂兵．清末民初欽廉改隸之爭(zhēng)探究［Ｊ］．中國(guó)邊疆史地研究，2012（2）．
［３］（清）張廷玉．百納本明史·地理志［Ｍ］．％北京：國(guó)家圖書館出版社，2014：462．
［４］高茂兵．清末民初欽廉改隸之爭(zhēng)探究［Ｊ］．中國(guó)邊疆史地研究，2012（2）．
［５］指民國(guó)時(shí)期的合浦、欽縣、靈山和防城４個(gè)縣，范圍與今廣西北部灣沿海的北海、欽州、防城港（不含上思縣）３市轄境相同。
［６］靈山縣志編纂委員會(huì)．靈山縣志［Ｍ］．南寧：廣西人民出版社，2000：18．
［７］［８］何紹榜．韋國(guó)清上將：主政廣西二十年［Ｍ］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000：265－270．
（作者：韋韓韞、王小霞，廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室）
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