民國(guó)時(shí)期綏靖公署、行營(yíng)、行轅等機(jī)構(gòu)層出不窮，詳解其性質(zhì)和級(jí)別
為了更好地說(shuō)明這些機(jī)構(gòu)，特別選擇了一個(gè)全部擔(dān)任過(guò)上述職務(wù)的三棲模特：桂系老大李宗仁，他先后出任過(guò)廣西綏靖公署主任、漢中行營(yíng)主任、北平行營(yíng)主任和北平行轅主任，基本上也是唯一一個(gè)掛滿全職的民國(guó)高級(jí)將領(lǐng)，包括期間的第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，是比較好的特例。
北平行營(yíng)、行轅主任李宗仁
先說(shuō)綏靖公署，全稱是某地“綏靖主任公署”，它的準(zhǔn)確定義為“地方性軍政指揮機(jī)構(gòu)”，并且分為抗戰(zhàn)前、抗戰(zhàn)后兩大類型，注意級(jí)別是不一樣的啊！抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前，早在1932年2月6日國(guó)民政府重建軍事委員會(huì)起，綏靖公署就陸續(xù)開(kāi)始設(shè)立了，作為直屬軍委會(huì)的地方軍政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般每省設(shè)立一個(gè)，情況特殊的地區(qū)（與紅軍作戰(zhàn)）則在兩省或者數(shù)省邊區(qū)設(shè)一個(gè)。
綏靖公署的主要職能是維護(hù)轄區(qū)治安，因此不僅可以指揮轄區(qū)內(nèi)駐扎的正規(guī)軍、地方保安部隊(duì)，也有權(quán)控制轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，是特殊歷史時(shí)期“軍政一元化”的產(chǎn)物。李宗仁就是于1936年就任廣西綏靖公署主任，為什么這么晚呢？因?yàn)楣鹣抵耙恢痹趶氖路词Y活動(dòng)，直到“兩廣事變”和平解決后，雙方才達(dá)成妥協(xié)：桂系不再反蔣，老蔣承認(rèn)桂系在廣西的統(tǒng)治地位，于是才加封了名正言順的職務(wù)。
西安綏靖公署主任胡宗南
粗略統(tǒng)計(jì)一下，這一時(shí)期共設(shè)立了18個(gè)綏靖公署，比如廣東綏靖公署主任余漢謀、太原綏靖公署主任閻錫山、駐閩綏靖公署主任蔣鼎文、川康綏靖公署主任劉湘、豫鄂皖邊區(qū)綏靖公任衛(wèi)立煌、滇黔綏靖公署主任龍?jiān)频鹊?，所舉實(shí)例，基本涵蓋了某省、兩省、數(shù)省邊區(qū)或者以某市命名的情況，但是職能和權(quán)力是完全相同的。
而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，這些綏靖公署要么被裁撤、要么被改組為“集團(tuán)軍”編制，所以才說(shuō)抗戰(zhàn)前后的級(jí)別不同。比如衛(wèi)立煌的豫鄂皖綏署被改編為第14集團(tuán)軍、劉建緒的浙閩贛皖邊區(qū)綏署改編為第10集團(tuán)軍、張發(fā)奎的蘇浙邊區(qū)綏署改編為第8集團(tuán)軍等等。然而在抗戰(zhàn)勝利以后，改制為綏靖公署的已經(jīng)是“戰(zhàn)區(qū)”了，所以特別說(shuō)明，抗戰(zhàn)前的綏署級(jí)別較低，只相當(dāng)于集團(tuán)軍建制，而抗戰(zhàn)勝利以后的綏署級(jí)別升格，基本由戰(zhàn)區(qū)改編而來(lái)。
西安、贛州行營(yíng)主任顧祝同
比如胡宗南第一戰(zhàn)區(qū)改編為“西安綏靖公署”、閻錫山第二戰(zhàn)區(qū)改編為“太原綏靖公署”（名字沒(méi)變，級(jí)別升格了）、顧祝同第三戰(zhàn)區(qū)改編為“徐州綏靖公署”、劉峙第五戰(zhàn)區(qū)改編為“鄭州綏靖公署”、余漢謀第七戰(zhàn)區(qū)改編為“衢州綏靖公署”、傅作義第十二戰(zhàn)區(qū)改編為“張?jiān)椌腹稹钡鹊?，但是職?quán)與抗戰(zhàn)之前沒(méi)有區(qū)別，仍然是軍政一把抓的機(jī)構(gòu)。
行營(yíng)則是一個(gè)純粹的軍事機(jī)構(gòu)，是軍事委員會(huì)的特別派出單位，全稱是“軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)某地行營(yíng)”，因?yàn)槔鲜Y1932年復(fù)職以后，并沒(méi)有兼回“國(guó)民政府主席”一職，而是專任軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)，那么它的派出機(jī)構(gòu)當(dāng)然就是軍事單位?？箲?zhàn)前第一個(gè)設(shè)立的是南昌行營(yíng)，之后分別在武昌、重慶、西安等地分別設(shè)立，以高級(jí)將領(lǐng)充當(dāng)“行營(yíng)主任”，主抓幾省地區(qū)的軍事和作戰(zhàn)。
東北行轅主任熊式輝
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，又在軍事委員會(huì)之下、戰(zhàn)區(qū)之上設(shè)置了若干行營(yíng)，理論上可以督導(dǎo)幾個(gè)戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)，比如白崇禧的桂林行營(yíng)即可協(xié)調(diào)第四、第九等戰(zhàn)區(qū)，而李宗仁從第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官升任的“漢中行營(yíng)主任”，理論上則可以指揮第一和第五戰(zhàn)區(qū)的軍事行動(dòng)，當(dāng)然了，胡宗南和劉峙根本不聽(tīng)他的，李宗仁等于被明升暗降奪去了兵權(quán)。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，由于戰(zhàn)區(qū)已經(jīng)改制，所以行營(yíng)即可以指揮兩個(gè)以上的綏靖公署、以及綏靖區(qū)，李宗仁的漢中行營(yíng)換了地方，在日軍投降后駐蹕北平，遂改稱“北平行營(yíng)”。北平行營(yíng)下轄傅作義的張?jiān)椌腹鸷蛯O連仲的保定綏靖公署（第十一戰(zhàn)區(qū)改制），不過(guò)呢還是沒(méi)有什么實(shí)權(quán)，因?yàn)槟莻z綏署主任只是表面上聽(tīng)招呼，實(shí)際都聽(tīng)老蔣的。
太原綏靖公署主任閻錫山
重慶談判開(kāi)始以后，軍事化色彩較濃的“行營(yíng)”名稱有點(diǎn)不合時(shí)宜了，并且從1943年起老蔣已經(jīng)重新做回國(guó)民政府主席職，所以1945年年底開(kāi)始將行營(yíng)改稱為“行轅”，它的全稱是“國(guó)民政府主席某地行轅”。所以行轅實(shí)際上是一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，李宗仁因此也就換了職務(wù)，盡管只差了一個(gè)字。
因?yàn)樾修@之下有專門的軍事指揮機(jī)關(guān)，比如東北行轅就下轄杜聿明的“東北保安司令部”，北平行轅下面有“華北剿總”，再后來(lái)節(jié)節(jié)敗退之際，各行轅被裁撤，代以剿總和后來(lái)的軍政長(zhǎng)官公署行使權(quán)力，這又成為了軍政兼管的戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)。
豫鄂皖綏署主任衛(wèi)立煌
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